Climat : pourquoi les milliards annoncés pour l’adaptation ne disent pas qui est protégé
Le rapport du PNUE du 4 novembre estime les flux publics internationaux d’adaptation en 2024 entre 28,2 et 31,7 milliards de dollars. Ce total éclaire l’effort financier, tandis que la protection dépend de la destination et de l’exécution des projets.
Un financement peut figurer dans un bilan international bien avant que des habitants voient une digue renforcée, un système d’alerte amélioré ou un bâtiment mieux protégé de la chaleur. Le rapport sur l’adaptation du Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE), publié le 4 novembre, permet de mesurer une partie de cet effort. Il invite aussi à regarder ce qui se passe entre l’argent comptabilisé et les travaux réalisés.
Une fourchette qui porte sur 2024
Le PNUE estime que les flux publics internationaux dédiés à l’adaptation, des pays développés vers les pays en développement, atteignaient entre 28,2 et 31,7 milliards de dollars en 2024. Le rapport évoque une hausse d’environ un milliard par rapport à l’année précédente. Il faut distinguer la date de publication, en 2026, de l’année observée. La fourchette ne décrit pas l’ensemble des dépenses mondiales d’adaptation et ne mesure pas directement les dégâts évités.
Un total mondial peut masquer une baisse là où les besoins sont les plus forts
Le rapport relève que les flux vers les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement ont progressé en termes réels entre 2019 et 2024, tout en reculant depuis un pic atteint en 2022. Ces deux constats sont compatibles. Le premier compare les extrémités de la période, le second indique la direction suivie depuis son point haut. Lire une seule des comparaisons donnerait une image incomplète de l’évolution.
Il faut aussi suivre les conditions de financement. Pour un port menacé par la montée des eaux ou un réseau d’eau confronté aux sécheresses, le coût de l’entretien et la capacité de payer sur la durée comptent autant que la mise de départ. Ce sont des questions à poser pour chaque projet, sans déduire les réponses d’un montant agrégé.
Les documents à surveiller à Antalya
La COP31 est prévue du 9 au 20 novembre. L’ordre du jour d’ONU Climat met à disposition des documents préparatoires sur les flux financiers et les orientations destinées aux fonds climatiques. Pour apprécier une annonce, trois éléments méritent d’être distingués : les ressources disponibles, le montant effectivement engagé et les résultats mesurables pour les populations exposées. Ils permettent de suivre la chaîne qui relie un chiffre mondial à une protection locale.
Sources
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